《鄭州市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》（鄭州市人民政府令第236號）于2019年9月26日經(jīng)市人民政府第35次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),已于2019年12月1日起施行。
一、立法背景
作為全國46個(gè)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市，鄭州市從2017年起開(kāi)始統籌協(xié)調推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。在實(shí)踐中主要遇到以下問(wèn)題：區級分揀中心選址難、落地難、建設滯后；有些區的經(jīng)費投入不足、用地保障不夠；收集運輸體系不健全，較多存在前端分類(lèi)、收運混合現象；配套的宣傳措施和管理制度不完善，未形成集成推進(jìn)效應等。據市城管局統計，當前全市各類(lèi)生活垃圾日產(chǎn)量約為8000噸，而全市生活垃圾設計日處理能力卻存在較大缺口，垃圾分類(lèi)管理工作任務(wù)緊迫。
2016年12月，習******總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議強調“要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度”，生活垃圾分類(lèi)作為重大民生立法事項，納入了生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市重要考核指標。
二、起草過(guò)程和征求意見(jiàn)情況
（一）起草過(guò)程
《辦法》由市城管局作為起草部門(mén)，按立法程序向市政府送審后，市司法局會(huì )同市城管局對我市生活垃圾分類(lèi)管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行反復調研、梳理、分析和論證，堅持問(wèn)題導向，按程序進(jìn)行了立法審查、公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證，組織進(jìn)行多次集中修改、完善，數易其稿，形成《辦法》。
（二）公開(kāi)征求意見(jiàn)情況
在《辦法》起草過(guò)程中，市司法局通過(guò)以下形式廣泛征求了各方面意見(jiàn)：
一是呈報市委常委、市政府副秘書(shū)長(cháng)以上領(lǐng)導征求意見(jiàn)；二是分別在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和市司法局網(wǎng)站全文公布，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；三是向各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市住房保障、生態(tài)環(huán)境、再生資源回收、機關(guān)事務(wù)、自然資源和規劃、教育等相關(guān)部門(mén) 征求意見(jiàn)；四是組織市政府法律專(zhuān)家咨詢(xún)團專(zhuān)家進(jìn)行法律論證；五是組織有關(guān)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)了立法座談會(huì )。
三、主要依據和參閱資料
《辦法》起草和審查修改過(guò)程中，主要依據了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157 號）、《河南省物業(yè)管理條例》等有關(guān)法律法規，學(xué)習貫徹了國家、省、市關(guān)于生活垃圾分類(lèi)管理的政策精神；參閱借鑒了北京、上海、杭州、廈門(mén)、寧波等地市先進(jìn)立法經(jīng)驗和做法。
四、《辦法》主要內容
共分六章三十九條，對生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、運輸和處置等全流程進(jìn)行規范，為形成促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的良好氛圍，明確了促進(jìn)和保障措施。對部分違法情形明確了法律責任，如：《辦法》第三十四條規定：對未按生活垃圾分類(lèi)要求投放生活垃圾的，由城市管理綜合執法部門(mén)責令改正；拒不改正的，對單位處1000元以上3000元以下罰款，對個(gè)人處50元罰款?！掇k法》為規范我市生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處置，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理的法治化水平，依法加強生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化管理能力，改善廣大群眾人居環(huán)境，提升城市精細化管理水平和城市文明形象，加快推進(jìn)國家中心城市建設等，提供了重要的立法保障。
確定了立法思路
生活垃圾分類(lèi)管理事關(guān)廣大人民群眾的切實(shí)利益，關(guān)系到全社會(huì )人居環(huán)境、生活習慣、文明素養的改善和提升，鄭州市擬定了兩步走的立法工作思路：即先行制定政府規章，待立法條件成熟時(shí)提升為地方性法規。對生活垃圾的分類(lèi)投放、收集、運輸、處置和促進(jìn)保障措施等方面能夠確定的事項，《辦法》予以規范；對條件不成熟、需在管理實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗完善或者超出政府立法權限的事項，按照國家、省的相關(guān)規定執行，或者在制定地方性法規時(shí)再作規定。
明確了分類(lèi)標準
《辦法》將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾等四類(lèi)，貫徹了住建部***新規定，與之前實(shí)際工作進(jìn)行了有效銜接。對四類(lèi)生活垃圾的常見(jiàn)物品進(jìn)行了列舉方式具體界定，讓廣大群眾看得懂、弄明白、便于識別和投放?！掇k法》規定由市城市管理部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境管理等部門(mén)制定生活垃圾分類(lèi)目錄并向社會(huì )公布；規定由市城市管理部門(mén)制定生活垃圾分類(lèi)指南，明確生活垃圾分類(lèi)的標準、標識、投放規則等內容，提供多種形式的便捷查詢(xún)服務(wù)，確?！掇k法》更加接地氣兒，操作性和執行性更強。
規范了投放管理
《辦法》規定產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應當按照規定的投放時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求，按四類(lèi)情形分類(lèi)投放。確定了生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人制度，明確了根據不同情形確定管理責任人的標準，未明確管理責任人的，由所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）確定；對管理責任人的建章立制、臺賬管理、分類(lèi)收集容器的設置和維護、垃圾移交、引導勸阻等方面的責任作了規定?！掇k法》規定國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體及其他公共機構，應當在垃圾分類(lèi)工作中起示范帶頭作用，以實(shí)際行動(dòng)踐行生活垃圾分類(lèi)工作新時(shí)尚。
順暢了收集、運輸和處置
《辦法》專(zhuān)章對生活垃圾的收集、運輸和處置作了規定，規定了收集、運輸單位在配備設備、運輸工具、建立臺賬、作業(yè)規范等方面的義務(wù)；規定了處置單位在配置設施及人員、建立臺賬、污染防治、在線(xiàn)監測系統管理等方面的義務(wù)，形成閉合的制度鏈條，禁止垃圾分類(lèi)投放后混合收集、運輸、處置。授權由市城市管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)管理部門(mén)制定并公布生活垃圾分類(lèi)收集、運輸和處置具體規范。
為促進(jìn)保障打下基礎
《辦法》規定在編制國土空間規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃時(shí)應當將生活垃圾轉運設施、處置設施建設作為重要內容，建設所需資金和土地按規定納入市、區年度投資計劃和年度土地供應計劃?！掇k法》規定了部門(mén)引導、媒體宣傳、基層治理、學(xué)校教育、行業(yè)自律、志愿服務(wù)、公益性崗位設置和宣傳指導員選聘、智能化管理等具體措施。按照權責一致的立法原則，賦予街道辦事處召集垃圾分類(lèi)管理聯(lián)席會(huì )議的法律地位?！掇k法》規定了市、區政府應當建立生活垃圾分類(lèi)的綜合考核制度，市、區城市管理部門(mén)應當建立監督檢查制度，規定文明城區、文明社區、文明單位、文明校園等精神文明創(chuàng )建活動(dòng)和衛生創(chuàng )建活動(dòng)，應當將生活垃圾分類(lèi)管理相關(guān)情況納入評選內容等保障措施。